第三批環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)6大共性問題:

重發(fā)展輕保護仍多見

原題：“環(huán)保欽差”頻頻“亮劍”

第三批環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)6大共性問題

第三批督察意見指出，7?。ㄊ校┉h(huán)境保護工作雖然取得進展，但問題依然比較突出，尤其是一些共性問題亟待引起高度重視

法治周末記者 汲東野

“這次進駐四川省，重點是督察四川省黨委、政府貫徹落實國家環(huán)境保護決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實環(huán)境保護主體責任情況……”8月7日，中央第五環(huán)境保護督察組組長朱之鑫在督察四川省工作動員會上強調(diào)。

“重點盯住中央高度關(guān)注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環(huán)境問題及其處理情況……重點督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為的情況……”朱之鑫說。

7日下午，中央第五環(huán)境保護督察組進駐四川省開展督察工作，被稱為“環(huán)保欽差”的中央環(huán)境保護督察組再行動。也標志著第四批中央環(huán)境保護督察即將全面啟動。

7月29日至8月1日，第三批7個中央環(huán)境保護督察組陸續(xù)向天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等省（市）反饋了督察意見。

“環(huán)保欽差”督察效果如何，又反映出那些共性問題呢？

環(huán)保部發(fā)布消息稱，截至督察反饋時，督察組交辦的31457件環(huán)境問題舉報已基本辦結(jié)，共立案處罰企業(yè)8687家，拘留405人，約談6657人，問責4660人。

重發(fā)展、輕保護情況依然多見

第三批督察意見指出，7?。ㄊ校┉h(huán)境保護工作雖然取得進展，但問題依然比較突出，尤其是一些共性問題亟待引起高度重視：一是重發(fā)展、輕保護情況依然多見；二是環(huán)保不作為、亂作為問題比較突出；三是部分流域環(huán)境污染情況較為嚴重；四是自然保護區(qū)違法違規(guī)建設(shè)問題突出；五是一些城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后；六是群眾身邊的環(huán)境問題解決不夠有力。

十八大以來，習(xí)近平總書記曾多次在不同場合強調(diào)，“既要綠水青山，也要金山銀山”。“綠水青山就是金山銀山。”

不過，環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，各地重發(fā)展、輕保護情況依然多見。

湖南岳陽、永州等地為追求一時經(jīng)濟增長，頂風(fēng)出臺阻礙環(huán)境執(zhí)法的“土政策”。

貴州省威寧縣縣城建設(shè)用地大量侵占草海國家級自然保護區(qū)，“城進湖退”問題突出。

天津市在重化產(chǎn)業(yè)集中、結(jié)構(gòu)性污染突出的情況下，仍然不顧環(huán)境承載能力上馬或準備上馬火電項目。天津市政府在2014年12月批復(fù)未來科技城總體規(guī)劃時，涉及國家級自然保護區(qū)8.42平方公里。

安徽省政績導(dǎo)向存在偏差。2016年省政府對各地市目標管理績效考核中，經(jīng)濟發(fā)展權(quán)重由上年14.6%至22.3%上升到27.5%至32.5%，但生態(tài)環(huán)境指標權(quán)重卻由上年14.6%至22.3%下降到13.5%至20.5%。一些地方和部門環(huán)境保護法治意識淡薄，《巢湖流域水污染防治條例》出臺后，條例規(guī)定的有關(guān)要求基本沒有落實，甚至仍然大量違法開發(fā)建設(shè)。

山西省不顧大氣環(huán)境質(zhì)量超標和火電產(chǎn)能嚴重過剩的嚴峻形勢，違規(guī)實施低熱值煤發(fā)電專項規(guī)劃。

督察組指出，山西省不作為、慢作為問題多見。2013年至2016年，省煤炭工業(yè)廳未按照分工要求，組織開展農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)煤配送中心建設(shè)，沒有制定硫分高于1%、灰分高于16%民用散煤的限制銷售政策，全省散煤煤質(zhì)管控處于失控局面，冬季燃煤污染十分嚴重。

誠然，環(huán)保不作為、亂作為問題較突出，也是多地督察發(fā)現(xiàn)的共性問題。

天津市寧河區(qū)在天津古海岸與濕地國家級自然保護區(qū)七里海濕地核心區(qū)和緩沖區(qū)違法建設(shè)濕地公園，天津市海洋部門多次違規(guī)批準游客進入保護區(qū)核心區(qū)，天津市國土資源部門從未對違法占用保護區(qū)土地行為實施監(jiān)管。

湖南省湘潭、郴州兩市違規(guī)干預(yù)環(huán)境執(zhí)法，甚至為違法企業(yè)出具虛假證明。

遼寧省近年來大規(guī)模違法圍海、填海問題突出，海洋管理等部門和有關(guān)地方政府雖然進行處罰，但基本沒有按海域使用管理法規(guī)定要求恢復(fù)原狀，也未追究相關(guān)人員責任，一罰了之、以罰代管，由于處罰金額遠遠低于填海所得，實際鼓勵和縱容了違法圍海、填海行為，導(dǎo)致海洋生態(tài)破壞問題突出。

遼寧省發(fā)展改革委、工業(yè)信息化委在化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作中不嚴不實，2014年制定實施化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾實施方案時，將遼陽鋼鐵、營口鋼鐵等企業(yè)多臺在建或未建煉鐵設(shè)施虛報為建成項目并上報備案。

督察組發(fā)現(xiàn)7省多例現(xiàn)象涉及重發(fā)展、輕保護，環(huán)保不作為、亂作為的問題，正是因為存在這樣問題，部分地區(qū)環(huán)境污染情況仍較嚴重，部分流域、自然保護區(qū)保護不力問題尤為突出。

部分流域、自然保護區(qū)保護不力

督察發(fā)現(xiàn)，7省部分流域環(huán)境污染情況較為嚴重。

山西省汾河、遼寧省遼河均是當?shù)?/span>“母親河”，但治污不力，大量污水直排，污染問題突出；水污染防治工作推進不力。2016年遼河流域劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例比2013年增加19%，氨氮、總磷濃度比2013年分別上升100%和56%。

安徽省巢湖、湖南省洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護不力，違規(guī)開發(fā)問題較多，環(huán)境形勢不容樂觀。

盡管山西省出臺了泉域水資源保護條例，但泉域重點保護區(qū)禁止開發(fā)的規(guī)定始終落實不到位。煤炭資源長期過度開發(fā)已導(dǎo)致洪山泉、郭莊泉等6個巖溶大泉斷流干涸或流量銳減，造成的生態(tài)環(huán)境問題突出。

2016年，天津市87個地表水監(jiān)測斷面中劣Ⅴ類斷面比例較2013年上升23%，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例僅為15%。

福建省暴露出部分海洋和生態(tài)敏感區(qū)保護不力的問題。2010年以來，福建省累計審批填海項目382宗，使用近岸海域9062公頃，侵占部分沿海濕地。

福建省超規(guī)劃養(yǎng)殖問題普遍，造成局部海域富營養(yǎng)化。不僅如此，一些海洋保護區(qū)違規(guī)養(yǎng)殖問題也較突出。泉州市政府違規(guī)批準在泉州灣河口濕地自然保護區(qū)核心區(qū)開展海水養(yǎng)殖，養(yǎng)殖面積88公頃。漳州市漳江口紅樹林國家級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)也存在海水養(yǎng)殖，且2013年以來養(yǎng)殖面積仍在擴大。

督察組發(fā)現(xiàn)，自然保護區(qū)違法違規(guī)建設(shè)問題突出。

安徽省升金湖國家級自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)新建擴建大量旅游、畜禽養(yǎng)殖等項目，導(dǎo)致保護區(qū)水質(zhì)下降。

福建省寧德環(huán)三都澳濕地水禽紅樹林自然保護區(qū)屬國家重要濕地，但近年來圍海養(yǎng)殖已造成保護區(qū)濕地面積減少，局部生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。

遼寧省海棠山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)露天礦坑，被中金黃金(11.380, 0.00, 0.00%)遼寧排山樓金礦作為選金尾礦填埋場，對保護區(qū)生態(tài)環(huán)境造成嚴重威脅。該保護區(qū)管理局不僅沒有對企業(yè)違法行為進行制止，反而以書面形式提供排山樓金礦礦區(qū)不在保護區(qū)范圍的證明，明顯弄虛作假。丹東鴨綠江口濕地國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)被違法開墾，實施農(nóng)田建設(shè)。

山西省桑干河省級自然保護區(qū)2013年以來違法新建項目12個，侵占保護區(qū)面積超過500公頃。靈丘黑鸛省級自然保護區(qū)現(xiàn)有14個違法違規(guī)項目，侵占保護區(qū)面積超過500公頃。

7月20日，中辦、國辦就甘肅祁連山(10.190, 0.00, 0.00%)國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報。長期以來，祁連山局部生態(tài)破壞問題十分突出。2017年2月12日至3月3日，由黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門組成中央督察組就此開展專項督察。

前不久，中央政治局常委會會議聽取督察情況匯報，對甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞典型案例進行了深刻剖析，并對有關(guān)責任人作出嚴肅處理。

通報顯示，為嚴肅法紀，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，按照黨政同責、一崗雙責、終身追責、權(quán)責一致的原則，經(jīng)黨中央批準，決定對相關(guān)責任單位和責任人進行嚴肅問責。甘肅省副省長等多名相關(guān)責任官員被問責。

自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題已然得到了重視。7月11日，環(huán)保部官網(wǎng)發(fā)布消息，環(huán)境保護部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國科學(xué)院、國家海洋局決定聯(lián)合開展“綠盾2017”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。嚴肅查處自然保護區(qū)各類違法違規(guī)活動，切實加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理。

對于群眾身邊的環(huán)境問題解決不力

“環(huán)保欽差”的祁連山“亮劍”讓各地環(huán)保責任官員感受到其威力。

此次督察行動中，中央環(huán)保督察組的反饋措辭也時而嚴厲。在對天津市的督察反饋中寫到：“工作落實不到位。在環(huán)境保護方面存在開會傳達多、研究部署少，口號多、落實少等問題，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中擔當意識、責任意識欠缺，‘好人主義’盛行。”

其實，不僅是天津，第三批環(huán)保督察組對遼寧、福建等多地都指出了環(huán)保工作推進落實不夠的問題。

城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和群眾身邊環(huán)境問題解決不夠有力、不夠及時，是環(huán)保工作推進落實不夠的兩個表現(xiàn)。

督察組督察發(fā)現(xiàn)，一些城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。

遼寧省沈陽市由于配套管網(wǎng)建設(shè)和污水處理設(shè)施提標改造嚴重滯后，全市每天約27萬噸污水直排環(huán)境，110余萬噸污水超標排放。

福建省福州市污水收集管網(wǎng)嚴重不足，支管接管不到位區(qū)域達78平方公里，占到城區(qū)總面積的34.4%，大量生活污水直排環(huán)境。據(jù)測算，福州市主城區(qū)生活污水收集處理率僅為66%，每天約22.7萬噸生活污水直排城市內(nèi)河，河水呈現(xiàn)墨色，黑臭嚴重。

安徽省全省163個省級及以上工業(yè)園區(qū)中，24個未建成污水集中處理設(shè)施，15個園區(qū)管網(wǎng)建設(shè)滯后導(dǎo)致污水處理廠無法正常運行。

天津市城市配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，中心城區(qū)及環(huán)城四區(qū)每年有6100余萬噸污水直排。貴州省貴陽市每天超過40萬噸生活污水超標排放進入南明河，南明河流經(jīng)貴陽市區(qū)后水質(zhì)由Ⅱ類降為劣Ⅴ類。

督察組還發(fā)現(xiàn)，多地對于群眾身邊的環(huán)境問題解決不夠有力。

福建省對群眾反映的突出環(huán)境問題重視不夠，往往等到上級督辦或媒體曝光才下力氣解決。

遼寧省沈陽市多年來累計積存滲濾液超過75萬立方米，污染嚴重，惡臭彌漫，周邊群眾意見極大。營口市長期未建成生活垃圾無害化處理設(shè)施，20年來大量生活垃圾簡易填埋在遼河岸邊濕地，垃圾滲濾液已造成周邊地下水污染。

天津市北辰區(qū)劉家碼頭村集聚近千家廢品回收點及小作坊，區(qū)域環(huán)境惡劣，群眾反映強烈，多年來得過且過，直到督察時才有效整治。

督察認為，7?。ㄊ校┚叨戎匾曋醒氕h(huán)境保護督察工作，嚴查嚴處群眾舉報案件，并向社會公開。

第四批環(huán)保督察在行動

據(jù)環(huán)境保護部官網(wǎng)8月7日發(fā)布信息，8月7日至15日，已組建完成的8個中央環(huán)境保護督察組，將分別陸續(xù)督察進駐吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵團）8省份。

在此批環(huán)保督察開始之前，中央環(huán)保督察已經(jīng)完成了對全國23個?。▍^(qū)、市）的督察。此批督察啟動后，受督察省份將增至31，實現(xiàn)對全國各?。▍^(qū)、市）的督察全覆蓋。

第四批環(huán)境保護督察，進駐時間約1個月左右。進駐期間，各督察組將分別設(shè)立專門值班電話和郵政信箱，受理被督察省份環(huán)境保護方面的來信來電舉報。

據(jù)了解，第四批環(huán)保督察擬重點督察的對象和內(nèi)容是：省級黨委和政府貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護重要批示指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署情況；省級有關(guān)部門環(huán)境保護職責落實和工作推進情況；地市環(huán)境保護工作實施情況。

以下5個具體督察“重點”頗引人注目。“重點盯住中央高度關(guān)注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環(huán)境問題及其處理情況；重點檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域及整治情況；重點督辦人民群眾反映的身邊環(huán)境問題的立行立改情況；重點督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為情況；重點推動地方落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責、嚴肅問責等工作情況。”第四批環(huán)保督察啟動文件如此指出

                                                                ——法治周末