廣東省VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)綜合整治

方案評(píng)審及實(shí)施效果核查技術(shù)指南

廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院

2017年7月

1.前言

為指導(dǎo)開展固定污染源VOCs綜合整治“一企一方案”和綜合整治效果的評(píng)審，規(guī)范VOCs排放重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)實(shí)施綜合整治工作，增強(qiáng)工作的科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，制定本指南。

2.主要引用文件

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2015年）

《中華人民共和國大氣污染防治法》（2015年）

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2013〕37號(hào)）

《石化行業(yè)VOCs污染源排查工作指南》（環(huán)辦〔2015〕104號(hào)）

《石化企業(yè)泄漏檢測(cè)與修復(fù)工作指南》（環(huán)辦〔2015〕104號(hào)）

《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國發(fā)〔2016〕74號(hào)）

《廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)表面涂裝（汽車制造業(yè)）揮發(fā)性有機(jī)化合物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/803-2010）

《廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)家具制造行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/814-2010）

《廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)印刷行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/815-2010）

《廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)制鞋行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/817-2010）

《廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)集裝箱制造業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/1873-2016）

《廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案（2014-2017年）》（粵府〔2014〕6號(hào)）

《廣東省“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物減排工作方案》

《廣東省重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物綜合整治的實(shí)施方案（2014-2017年）》（粵環(huán)〔2014〕130號(hào)）

《廣東省揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄（2016年版）》（粵環(huán)函〔2016〕525號(hào)）

《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于開展固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)綜合整治工作指引》（粵環(huán)函〔2016〕1054號(hào)）

《廣東省印刷行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物廢氣治理技術(shù)指南》（粵環(huán)〔2013〕79號(hào)）

《廣東省家具制造行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物廢氣治理技術(shù)指南》（粵環(huán)〔2014〕116號(hào)）

《廣東省表面涂裝（汽車制造業(yè)）揮發(fā)性有機(jī)廢氣治理技術(shù)指南》（粵環(huán)〔2015〕4號(hào)）

《廣東省制鞋行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)廢氣治理技術(shù)指南》（粵環(huán)〔2015〕4號(hào)）

《廣東省泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）實(shí)施技術(shù)規(guī)范》（粵環(huán)函〔2016〕1049號(hào)）

《廣東省泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）項(xiàng)目評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（粵環(huán)函〔2016〕1049號(hào)）

3.適用范圍

本指南適用于已列入《廣東省揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄（2016年版）的通知》（粵環(huán)函〔2016〕525號(hào)）的省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，以及各地市市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的“一企一方案”評(píng)審和綜合整治實(shí)施效果核實(shí)。

企業(yè)自行組織VOCs“一企一方案”評(píng)審，市環(huán)保部門負(fù)責(zé)省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)綜合整治效果的核實(shí)評(píng)審。省（市）環(huán)保部門隨機(jī)抽取一定比例?。ㄊ校┘?jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行核查。

4.評(píng)審流程

評(píng)審工作包括“一企一方案”評(píng)審、綜合整治實(shí)施效果核實(shí)評(píng)審和抽查，具體工作流程如圖1所示。

圖1評(píng)審工作流程圖

4.1  “一企一方案”評(píng)審

省級(jí)或市級(jí)VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)“一企一方案”評(píng)審由企業(yè)按以下流程自行組織。

4.1.1  評(píng)審準(zhǔn)備

企業(yè)可自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)本企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、VOCs排放情況、治理設(shè)施現(xiàn)狀和運(yùn)行狀況等信息，參照《廣東省固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)綜合整治方案編寫大綱》（粵環(huán)函〔2016〕1054號(hào)）（下簡稱“編寫大綱”），制定“一企一方案”。

企業(yè)完成以下評(píng)審相關(guān)材料，按照“編寫大綱”的要求，對(duì)“一企一方案”相關(guān)材料自查后，組織召開專家評(píng)審會(huì)：

（1）廣東省固定污染源VOCs排放情況調(diào)查表（粵環(huán)辦函〔2015〕169號(hào)）；

（2）“一企一方案”；

（3）“一企一方案”的實(shí)施計(jì)劃。

4.1.2  評(píng)審組織

4.1.2.1  評(píng)審小組的組成

評(píng)審小組成員由企業(yè)組織邀請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)包括：

（1）評(píng)審專家。評(píng)審專家應(yīng)熟悉企業(yè)生產(chǎn)工藝流程、VOCs污染治理工作和排放量計(jì)算，熟悉相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，具有相關(guān)行業(yè)或?qū)I(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。評(píng)審專家數(shù)量一般為3名或以上，建議從廣東省VOCs污染防治專家?guī)熘谐槿　?/span>

（2）轄區(qū)內(nèi)環(huán)保部門相關(guān)工作人員。選取評(píng)審小組成員時(shí)，應(yīng)注意回避與本單位存在利益關(guān)系、可能影響公正性的人員。企業(yè)與方案編制單位人員不得作為評(píng)審小組成員。

4.1.2.2  評(píng)審會(huì)議流程

應(yīng)提前三個(gè)工作日將評(píng)審材料的紙質(zhì)或電子文檔送至評(píng)審小組成員。會(huì)議議程應(yīng)包含“一企一方案”介紹、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、專家質(zhì)詢與討論、形成評(píng)審意見等環(huán)節(jié)。

專家評(píng)審要點(diǎn)：

（1）“一企一方案”基本要素是否齊全，整體結(jié)構(gòu)是否規(guī)范，內(nèi)容形式是否滿足《編寫大綱》要求，整治思路是否科學(xué)，整治措施是否可行，整治目標(biāo)是否可達(dá)。

（2）“一企一方案”的實(shí)施計(jì)劃是否滿足環(huán)境監(jiān)督管理進(jìn)度要求，是否符合企業(yè)VOCs綜合整治需求，是否具有可行性和操作性。

4.1.2.3  評(píng)審意見

評(píng)審意見表（見附件2）由專家組共同討論填寫，并簽名確認(rèn)。

企業(yè)的方案及實(shí)施計(jì)劃符合專家評(píng)審要點(diǎn)，可得出評(píng)審“通過”結(jié)論；企業(yè)方案及實(shí)施計(jì)劃不符合專家評(píng)審要點(diǎn)，或存在弄虛作假行為，可得出評(píng)審“不通過”結(jié)論。 

專家評(píng)審意見應(yīng)對(duì)方案、實(shí)施計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)條件和VOCs治理設(shè)施等提出評(píng)價(jià)與建議。

4.1.3  復(fù)核

評(píng)審“不通過”的企業(yè)應(yīng)根據(jù)專家評(píng)審意見修改完善方案及實(shí)施計(jì)劃，列明修改清單，交由評(píng)審專家書面復(fù)核，必要時(shí)組織專家現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。

評(píng)審專家認(rèn)為修改后的方案及實(shí)施計(jì)劃滿足VOCs綜合整治要求的，應(yīng)出具復(fù)核后評(píng)審意見表（見附件2）并簽名確認(rèn)。

4.1.4  材料提交

專家評(píng)審后的“一企一方案”、方案實(shí)施計(jì)劃和評(píng)審意見表（附件2）抄送轄區(qū)內(nèi)環(huán)保部門。市級(jí)監(jiān)管企業(yè)評(píng)審材料由轄區(qū)內(nèi)環(huán)保部門提交至市環(huán)保部門，省級(jí)監(jiān)管企業(yè)評(píng)審材料由轄區(qū)內(nèi)環(huán)保部門逐級(jí)提交至省環(huán)保部門。

4.2  綜合整治效果核實(shí)評(píng)審

市級(jí)環(huán)保部門按以下流程對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)綜合整治效果組織核實(shí)評(píng)審。煉油及石化行業(yè)的核查參照《石化行業(yè)VOCs污染源排查工作指南》（環(huán)辦〔2015〕104號(hào)）、《石化企業(yè)泄漏檢測(cè)與修復(fù)工作指南》（環(huán)辦〔2015〕104號(hào)）、《廣東省泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）實(shí)施技術(shù)規(guī)范》（粵環(huán)函〔2016〕1049號(hào)）、《廣東省泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）項(xiàng)目評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（粵環(huán)函〔2016〕1049號(hào)）執(zhí)行。

4.2.1  評(píng)審準(zhǔn)備

企業(yè)按照“一企一方案”完成VOCs綜合整治后，對(duì)綜合整治實(shí)施效果進(jìn)行自查，向轄區(qū)內(nèi)環(huán)保部門提交企業(yè)VOCs綜合整治實(shí)施情況自查表（見附件3），并準(zhǔn)備以下材料備查：

（1）“一企一方案”； 

（2）“一企一方案”的實(shí)施計(jì)劃；

（3）有資質(zhì)的第三方出具的近半年內(nèi)VOCs排放情況監(jiān)測(cè)報(bào)告（應(yīng)含有組織排放濃度和排放速率、VOCs廢氣治理效率）；

（4）含VOCs原輔材料的名稱、使用說明書、物質(zhì)安全說明書（MSDS）等材料，協(xié)助鑒定原輔材料類型；

（5）含VOCs原輔材料的采購、入庫和出庫記錄或證明，用來核算其原輔材料用量和VOCs產(chǎn)生量；

（6）VOCs治理設(shè)施的設(shè)計(jì)方案，用于評(píng)價(jià)治理設(shè)施的適用性和企業(yè)落實(shí)整治措施的符合性；

（7）VOCs治理設(shè)施的運(yùn)行管理制度和運(yùn)維記錄，如各類吸附劑、吸收劑和催化劑的更換記錄，熱源、光源、等離子體源及其它輔助設(shè)備的維護(hù)維修記錄，并提供相應(yīng)的采購發(fā)票、出庫入庫登記等證明材料；

（8）VOCs治理設(shè)施二次污染物的處置記錄，并提供相應(yīng)的證明材料。

4.2.2  評(píng)審組織

4.2.2.1  評(píng)審小組的組成

綜合整治效果核實(shí)評(píng)審小組由市環(huán)保部門組織，主要核實(shí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)“一企一方案”落實(shí)情況，成員應(yīng)熟悉企業(yè)生產(chǎn)工藝流程、VOCs污染治理工作，熟悉相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，具有相關(guān)行業(yè)或?qū)I(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。成員數(shù)量一般為3名或以上。

4.2.2.2  核實(shí)評(píng)審要點(diǎn)

重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)VOCs綜合整治效果核實(shí)評(píng)審采用現(xiàn)場(chǎng)核查評(píng)分制，總分為110分，其中源頭控制、生產(chǎn)過程管理和末端治理總分值100分，在線監(jiān)測(cè)附加分值10分，評(píng)分細(xì)則見“現(xiàn)場(chǎng)核查評(píng)分表”（附件4）。

（1）源頭控制

對(duì)于溶劑產(chǎn)品使用型企業(yè)（指生產(chǎn)過程中需要使用到含有機(jī)溶劑原輔料的工業(yè)企業(yè)。根據(jù)主要排放過程確定溶劑使用排放源包括皮革制造業(yè)、家具制造業(yè)、制鞋業(yè)、印刷業(yè)、汽車制造業(yè)、自行車制造業(yè)、集裝箱制造業(yè)、金屬制品業(yè)、電氣機(jī)械制造業(yè)、電子元件制造業(yè)、汽車修理與維護(hù)和洗染行業(yè)等），VOCs排放主要來自于含VOCs原輔材料的使用，針對(duì)這類型企業(yè)的生產(chǎn)工況核查，首先應(yīng)詳細(xì)掌握其生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)能力水平，并重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面開展核查：

低VOCs原輔材料替代，一般情況下認(rèn)為VOCs含量小于20%的原輔材料，如水性的、粉末的、熱溶類的，都屬于低VOCs原輔材料。原輔材料替代率以低VOCs原輔料占總含VOCs原輔料用量的百分比計(jì)。

有機(jī)原輔材料儲(chǔ)存與調(diào)配，核查含VOCs原輔材料的倉儲(chǔ)情況，存儲(chǔ)罐是否密封，調(diào)配是否封閉，若敞開式調(diào)配，調(diào)配點(diǎn)是否有廢氣收集，并連接到后續(xù)的治理設(shè)施，以及輸送是否密封等情況。

核查企業(yè)是否可提供含VOCs原輔材料的物質(zhì)安全說明書（MSDS）及采購量、入庫量、出庫量記錄。

對(duì)于化工產(chǎn)品（指工業(yè)生產(chǎn)和加工過程中，以對(duì)工業(yè)原料進(jìn)行物理和化學(xué)轉(zhuǎn)化為目的的工業(yè)活動(dòng)，如樹脂、涂料、膠黏劑、化學(xué)溶劑等類似產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)），主要檢查含VOCs原輔料存儲(chǔ)和輸送過程的密封情況，以及企業(yè)是否可提供含VOCs原輔材料的物質(zhì)安全說明書（MSDS）及采購量、入庫量、出庫量記錄。

（2）生產(chǎn)管理過程

對(duì)于溶劑產(chǎn)品使用型企業(yè)，生產(chǎn)管理過程中主要核查以下內(nèi)容：

生產(chǎn)工藝是否改進(jìn)和提升，如采用先進(jìn)的噴涂技術(shù)、印刷覆膜技術(shù)和自動(dòng)供膠技術(shù)等，溶劑產(chǎn)品利用率明顯提高；

待用或備用的含VOCs原輔材料的容器是否密封，揮發(fā)廢氣是否有效收集；

是否存在有機(jī)溶劑調(diào)配，調(diào)配過程是否密閉，若敞開式調(diào)配時(shí)是否進(jìn)行有機(jī)廢氣收集；

有機(jī)溶劑使用車間或工藝，如涂膠、噴涂、印刷、烘干和清洗等關(guān)鍵VOCs產(chǎn)生工序是否密閉；

關(guān)鍵VOCs產(chǎn)生工序的廢氣收集效果，收集裝置是否正常開啟并連接至后續(xù)的治理設(shè)施；

企業(yè)是否建立生產(chǎn)過程VOCs監(jiān)管臺(tái)賬，臺(tái)賬是否包括每日生產(chǎn)設(shè)備使用、含VOCs原輔材料消耗、車間密閉監(jiān)控、有機(jī)廢氣收集監(jiān)管等內(nèi)容。

對(duì)于化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)管理過程中主要核查以下內(nèi)容：

企業(yè)是否完全采用集中式生產(chǎn)工藝；

生產(chǎn)過程中含VOCs原輔材料的儲(chǔ)存、調(diào)配過程是否密閉，揮發(fā)廢氣是否有效收集；

含VOCs原輔材料是否采用管道輸送，核查管道、閥門、儀表等連接處是否存在明顯泄漏；

投料、攪拌、混勻、分散和反應(yīng)等過程是否密閉，是否進(jìn)行廢氣收集；

關(guān)鍵VOCs產(chǎn)生工序的廢氣收集效果，是否正常開啟并連接至后續(xù)的治理設(shè)施；

是否實(shí)施泄漏檢測(cè)與修復(fù)技術(shù)（LDAR）；

產(chǎn)品灌裝處泄漏的廢氣是否有效收集；

企業(yè)是否建立生產(chǎn)過程VOCs監(jiān)管臺(tái)賬，臺(tái)賬是否包括每日生產(chǎn)設(shè)備使用、含VOCs原輔材料消耗、有機(jī)廢氣收集監(jiān)管等內(nèi)容。

（3）末端治理

核查是否有安裝合適的VOCs治理設(shè)施，是否有規(guī)范的排氣筒；

核查治理設(shè)施設(shè)備、材料、儀表等重要部件的型號(hào)規(guī)格，運(yùn)行狀態(tài)和各項(xiàng)參數(shù)是否符合設(shè)計(jì)要求；

核查治理設(shè)施是否正常運(yùn)行，治理前后有無規(guī)范的采樣口；

核查治理設(shè)施實(shí)際處理效率是否符合設(shè)計(jì)要求，核查廢氣是否達(dá)標(biāo)排放（以該設(shè)施近半年的監(jiān)測(cè)報(bào)告為依據(jù)）；

核查治理設(shè)施是否存在二次污染，二次污染物是否正確處理與處置；

核查治理設(shè)施的運(yùn)行管理制度和記錄，歷史運(yùn)行和維護(hù)記錄是否符合設(shè)計(jì)要求。

對(duì)于采用源頭控制和過程管理的企業(yè)，如全部實(shí)施水性化替代，經(jīng)核實(shí)無需安裝末端治理設(shè)施，并向核實(shí)評(píng)審小組提供加蓋企業(yè)公章的以下材料，該項(xiàng)得滿分：

生產(chǎn)工藝情況說明（附生產(chǎn)工藝改進(jìn)證明和原輔材料清單）；

所有的原輔材料物質(zhì)安全說明書（MSDS）。

（4）在線監(jiān)測(cè)

有條件的企業(yè)可安裝VOCs在線監(jiān)測(cè)，核查時(shí)可給予一定加分。對(duì)于治理設(shè)施前后VOCs排放情況進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)，并能提供有效的運(yùn)行管理記錄的企業(yè)，根據(jù)運(yùn)行管理質(zhì)量酌情給分。對(duì)于沒有安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施或不能提供運(yùn)行管理記錄的企業(yè)，不予加分。

4.2.2.3  核實(shí)評(píng)審結(jié)論

核實(shí)評(píng)審結(jié)論包括“合格”和“不合格”，現(xiàn)場(chǎng)核查評(píng)分大于等于70分為“合格”，小于70分為“不合格”。

核實(shí)評(píng)審小組在開展現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)VOCs綜合整治情況填寫現(xiàn)場(chǎng)核查評(píng)分表（見附件4），做出核實(shí)評(píng)審是否合格的結(jié)論，以《揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄（2016年版》（粵環(huán)函〔2016〕525號(hào)）為基準(zhǔn)核算企業(yè)VOCs削減量，并對(duì)“一企一方案”的實(shí)施、保持與改進(jìn)提出建議。

核實(shí)評(píng)審不合格的企業(yè)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查意見，限期實(shí)施整改，市環(huán)保部門重新組織現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)評(píng)審。

現(xiàn)場(chǎng)核查評(píng)分表應(yīng)由核實(shí)評(píng)審小組簽名確認(rèn)。

4.2.3  材料存檔

市環(huán)保部門在完成重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)VOCs綜合整治效果核實(shí)評(píng)審后，分企業(yè)將以下材料存檔：

（1）企業(yè)的“一企一方案”；

（2）企業(yè)的“一企一方案”實(shí)施計(jì)劃；

（3）企業(yè)的“一企一方案”評(píng)審意見表（見附件2）；

（4）企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查評(píng)分表（見附件4）；

（5）整改情況詳細(xì)說明（僅針對(duì)首次進(jìn)行“一企一策”方案評(píng)審未通過的企業(yè)）。

4.3  抽查

省環(huán)保部門定期調(diào)度各地市企業(yè)“一企一方案”編制完成率、綜合整治實(shí)施完成率，檢查各地市VOCs綜合整治工作落實(shí)進(jìn)度和整治效果。

省級(jí)（市級(jí)）環(huán)保部門參照4.2的流程，按一定比例隨機(jī)抽取省級(jí)（市級(jí)）重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)開展核實(shí)評(píng)審，或是委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查和抽測(cè)。對(duì)未按照本指南完成評(píng)審工作或評(píng)審結(jié)論與實(shí)際不符的企業(yè)，要求其重新組織評(píng)審。

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