近月，京津冀地區(qū)正在經(jīng)歷"史上最大規(guī)模"環(huán)保督查。據(jù)了解，這場(chǎng)督查集結(jié)全國(guó)5600名環(huán)境執(zhí)法干將，將全年不停歇對(duì)京津冀及周邊的污染頑疾展開(kāi)"轟炸"。

4月底，南都記者隨環(huán)保部巡查組在河北邢臺(tái)、邯鄲、衡水等多地巡查，深度揭秘環(huán)保督查一線故事。

5600人龐大督查組輪番進(jìn)駐京津冀

邢臺(tái)市環(huán)保局局長(zhǎng)司國(guó)亮近日格外奔忙，動(dòng)員調(diào)度會(huì)、督查組交辦問(wèn)題處理、各項(xiàng)本市環(huán)保工作推進(jìn)……"今年工作難度和強(qiáng)度比前幾年都大"，司國(guó)亮說(shuō)。

4月7日以來(lái)，河北邢臺(tái)迎來(lái)了一支新的督查組--環(huán)保部大氣污染防治強(qiáng)化督查組。這是一場(chǎng)被官方稱為"環(huán)境保護(hù)有史以來(lái)，國(guó)家層面直接組織的最大規(guī)模行動(dòng)"的督查。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇在4月新聞發(fā)布會(huì)上介紹，本次強(qiáng)化督查調(diào)動(dòng)全國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法精兵強(qiáng)將共5600人，在一年內(nèi)開(kāi)展25輪督查。每輪都針對(duì)京津冀及周邊區(qū)域"2+26"(即北京、天津2個(gè)直轄市和河北、河南、山西、山東的26個(gè)地級(jí)市)個(gè)城市，每個(gè)城市8個(gè)人。

這意味著,上述28個(gè)城市將迎來(lái)一場(chǎng)史無(wú)前例、全年不停歇的"轟炸式"檢查。

司國(guó)亮印象中，近年每當(dāng)灰霾來(lái)襲，環(huán)保部便向各地派出督查組。環(huán)保部、河北省的重污染天氣督查機(jī)制已基本常態(tài)化。但像本次強(qiáng)化督查這樣，無(wú)論天氣好壞，時(shí)間跨度覆蓋全年的督查，尚屬首次。

環(huán)保督查已在京津冀區(qū)域形成高壓態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化督查組一名成員對(duì)南都記者說(shuō)，光靠京津冀自己已不足以解決問(wèn)題，需要借助全國(guó)力量來(lái)推動(dòng)。本次強(qiáng)化督查5600人，占到全國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員(超過(guò)7萬(wàn)人)的大約8%。

督查背景

大氣十條首個(gè)收官年

這次全年"轟炸式"督查事出有因。2013年，環(huán)保部受?chē)?guó)務(wù)院委托，與全國(guó)31個(gè)省級(jí)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。若達(dá)不到"大氣國(guó)十條"要求的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，各省將面臨問(wèn)責(zé)。"大氣國(guó)十條"走到第一階段最后一年，考核迫在眉睫，但達(dá)標(biāo)差距不小。例如，北京2017年P(guān)M2.5濃度目標(biāo)是60微克/立方米左右，2016年P(guān)M2.5濃度為73微克/立方米。

今年第一季度，由于氣象條件不利、工業(yè)生產(chǎn)回暖，京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度出現(xiàn)不降反升的情況，比去年同期大幅上升26.7%。邢臺(tái)也不例外，并且在"2+26"城市中排名倒數(shù)第三，僅好于石家莊和保定。對(duì)于接下來(lái)的工作，司國(guó)亮對(duì)南都記者表示"感到壓力很大"。

跨省督查 破除本地執(zhí)法困境

雖然已在環(huán)境執(zhí)法一線工作二十余年，青島市環(huán)保局稽查處處長(zhǎng)趙澎還是第一次參與跨省督查。3月30日，他收到通知，4月5日赴京，與環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧當(dāng)面交流，6日一天的培訓(xùn)后，7日，作為第九督查組組長(zhǎng)，趙澎率隊(duì)8人進(jìn)駐邢臺(tái)。

吳金龍同樣也從廣西北海環(huán)監(jiān)支隊(duì)抽調(diào)到強(qiáng)化督查，不同的是，吳金龍屬于獨(dú)立于5600人以外的10人小組，負(fù)責(zé)本次強(qiáng)化督查的綜合協(xié)調(diào)。吳金龍告訴南都記者，"第一眼看到督查方案，就覺(jué)得和以往完全不同。"

以趙澎所在的"青島組"為例，在邢臺(tái)督查兩周后，8人中先返回4人，來(lái)自河南安陽(yáng)的4名環(huán)監(jiān)人員補(bǔ)上，青島和安陽(yáng)混搭工作一周后，"青島組"全部撤回，"安陽(yáng)組"其余的4人再來(lái)補(bǔ)全。這樣，保證前后兩輪督查不脫節(jié)。

方案設(shè)計(jì)的關(guān)鍵還不止于此，在吳金龍看來(lái)，這次督查"下了一盤(pán)很大的棋"，看似"不按常理出牌"，卻恰恰擊中通常環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的"軟肋"。

在河北另一城市督查的強(qiáng)化督查組人士坦言，平時(shí)在自己省里，查到一個(gè)企業(yè)，可能就是熟人，還可能是領(lǐng)導(dǎo)的親戚朋友，這時(shí)候怎么辦?跨省督查的顧慮比較少。

將近三周時(shí)間里(截止4月25日)，趙澎所在的督查組在邢臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)督查各類污染源227個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題173個(gè)。針對(duì)性檢查的37處建筑工地、商品混凝土企業(yè)、煤場(chǎng)和市政道路中，有32處防塵抑塵措施不到位。

在邢臺(tái)的鄰居衡水市，另一督查組同樣發(fā)現(xiàn)大量游離于當(dāng)?shù)乇O(jiān)管外的問(wèn)題，檢查的196家涉廢氣排放和易揚(yáng)塵企業(yè)單位中，164家都存在問(wèn)題。衡水市政府黨組成員李哲民坦言，自己查自己，得過(guò)且過(guò)的多，下大力氣的少。

4月18日，督查組檢查邢臺(tái)市隆堯縣一機(jī)械制造廠。

邯鄲排查出幾千家"散亂污"企業(yè)

南都記者隨環(huán)保部巡查組在邢臺(tái)、衡水、邯鄲等多地巡查了解到，"散亂污"企業(yè)是一大頑疾。

趙澎督查組比照污染熱點(diǎn)網(wǎng)格和當(dāng)?shù)嘏挪榈?/span>"散亂污"企業(yè)清單等信息，對(duì)邢臺(tái)21個(gè)縣區(qū)市全部掃射一遍，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，檢查的95個(gè)企業(yè)中有93個(gè)都沒(méi)有列進(jìn)清單里。"有些企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)污染嚴(yán)重，整治工作有待提速。"趙澎說(shuō)。

山西呂梁環(huán)監(jiān)支隊(duì)的尹煒在邯鄲督查，邯鄲和呂梁的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常相似，都以重工業(yè)為主，鋼鐵、焦化、建材等企業(yè)眾多。"來(lái)之前預(yù)計(jì)過(guò)邯鄲的情況，但沒(méi)想到邯鄲的小企業(yè)這么多。"

尹煒介紹，呂梁鋼企的產(chǎn)業(yè)鏈延伸比較長(zhǎng)，把洗煤、煉焦等全都做了，邯鄲的鋼企需要從外面買(mǎi)焦炭、石灰等原材料，因此在鋼鐵廠周?chē)苌鲆淮笈∑髽I(yè)。據(jù)了解，邯鄲還在進(jìn)一步摸底排查"散亂污"企業(yè)，截止4月底，達(dá)到5800多家。

4月26日，督查組在邯鄲市魏縣張二莊鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)一小塑料加工廠違法生產(chǎn)。

目前，地方對(duì)"散亂污"企業(yè)的定義不盡相同，一般來(lái)說(shuō)，"散"指沒(méi)有進(jìn)工業(yè)園區(qū)，"亂"指缺少環(huán)評(píng)、土地、規(guī)劃等手續(xù)，"污"指涉及污染物排放。

整治"散亂污"，如何落實(shí)到基層，則顯得棘手。4月底在河北省衡水等地巡查的環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)趙群英對(duì)南都記者說(shuō)，有的大氣污染物排放看不見(jiàn)摸不著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)可能不清楚如何甄別，市縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)還要加強(qiáng)。

趙群英還發(fā)現(xiàn)，基層對(duì)整治"散亂污"企業(yè)有認(rèn)識(shí)偏差。巡查時(shí)，邯鄲武安市午汲鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)他介紹，全鎮(zhèn)37家選礦廠都在整改。"我一聽(tīng)就想，跑偏了。"趙群英說(shuō)，"散亂污"企業(yè)分為關(guān)停取締、限期搬遷、整治改造等幾類，達(dá)不到環(huán)保要求、不符合產(chǎn)業(yè)政策的就應(yīng)該取締，而不是又投錢(qián)進(jìn)去。實(shí)際上，至少一半"散亂污"企業(yè)都屬于該取締的。

4月18日，督查組在邯鄲市武安市檢查發(fā)現(xiàn)，散亂污企業(yè)違法生產(chǎn)，原煤露天堆放, 未采取防揚(yáng)塵措施。

除了環(huán)保局，這些部門(mén)也來(lái)了

不管是中央環(huán)保督察，還是環(huán)保部的各專項(xiàng)督查，監(jiān)督黨委、政府落實(shí)環(huán)保責(zé)任的意圖愈發(fā)明顯。從督企為主到督政、督企并重，是近幾年來(lái)環(huán)保督查機(jī)制的一大轉(zhuǎn)變。

據(jù)趙群英觀察，目前省一級(jí)的環(huán)保督查壓力傳導(dǎo)基本足夠，市縣一級(jí)也可以，但到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，仍面臨傳導(dǎo)不到位的困境。

趙澎到邢臺(tái)督查時(shí)留意到，分管副市長(zhǎng)對(duì)本市的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、突出問(wèn)題和環(huán)保工作比較了解，"能舉出具體的數(shù)字，不用環(huán)保局長(zhǎng)提醒"。

不過(guò)，督查組發(fā)現(xiàn)有的基層政府仍有怠慢。據(jù)趙澎介紹，同樣是邢臺(tái)"散亂污"企業(yè)集中的熱點(diǎn)地區(qū)，威縣政府對(duì)督查組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，還主動(dòng)自查自糾發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，追責(zé)了17人，而另一個(gè)縣則沒(méi)有整改到位。

此外，有關(guān)政府部門(mén)對(duì)自身責(zé)任分工認(rèn)識(shí)不清。趙澎等人在邢臺(tái)檢查了24各建筑工地，其中20處都沒(méi)有做好抑塵措施。就此，督查組與市建設(shè)局、城管局、交通局座談，"紅了紅臉"，敦促解決問(wèn)題。

多位強(qiáng)化督查組人士表示，大氣污染防治不僅是環(huán)保部門(mén)一個(gè)部門(mén)的事，其他很多部門(mén)都負(fù)有環(huán)保責(zé)任，例如工信部門(mén)牽頭摸底排查"散亂污"企業(yè)清單，交通部門(mén)或城管部門(mén)負(fù)責(zé)道路揚(yáng)塵控制等。督政的另一個(gè)重要含義是監(jiān)督包括環(huán)保部門(mén)在內(nèi)的所有政府有關(guān)部門(mén)落實(shí)環(huán)保責(zé)任。

近日隨環(huán)保部巡查組巡查邢臺(tái)、邯鄲、衡水等地，南都記者還注意到一個(gè)明顯變化:座談會(huì)上，除市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保局局長(zhǎng)外，還出現(xiàn)了發(fā)改、交通、建設(shè)、商務(wù)等多個(gè)部門(mén)人員的身影。這在以往重污染天氣督查等環(huán)保部專項(xiàng)督查中并不多見(jiàn)。

衡水安平縣一鑄造廠被查封后，私自撕毀封條生產(chǎn)，被環(huán)保部強(qiáng)化督查組發(fā)現(xiàn)。4月27日南都記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，該廠生產(chǎn)設(shè)備已被拆除。

憑經(jīng)驗(yàn)

"下雨指數(shù)沒(méi)降，一定有問(wèn)題"

青島市環(huán)保局稽查處處長(zhǎng)趙澎等8人督查組于4月7日抵達(dá)邢臺(tái)時(shí)，正值市"兩會(huì)"。

當(dāng)日下午，督查組兵分兩路，一路對(duì)檔案材料進(jìn)行核查，逐項(xiàng)列出環(huán)保部文件內(nèi)容、地方政府方案內(nèi)容、對(duì)應(yīng)的各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)材料情況，當(dāng)晚便將核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋給邢臺(tái)市。另一路奔赴現(xiàn)場(chǎng)督查，同樣也發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。邢臺(tái)市當(dāng)晚連夜召開(kāi)緊急會(huì)議，部署有關(guān)工作。

幾天后邢臺(tái)下雨，趙澎發(fā)現(xiàn)，雨后邢臺(tái)的空氣質(zhì)量并沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)。"在青島就很明顯，(空氣質(zhì)量指數(shù))可能一下子從70、80多降到40多。"趙澎琢磨，肯定有環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題。原來(lái)邢臺(tái)的PM10濃度偏高，于是決定從建筑工地和道路揚(yáng)塵入手。果然，檢查24個(gè)工地，20處都沒(méi)有做防塵抑塵措施。

4月12日，環(huán)保部強(qiáng)化督查組在邯鄲市武安市檢查發(fā)現(xiàn)，建筑工地未采取防揚(yáng)塵措施，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。

上神器

衛(wèi)星"天眼"查偷排

怎樣鎖定污染源是關(guān)鍵，除了高架源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、當(dāng)?shù)卣挪榈?/span>"散亂污"企業(yè)清單、12369環(huán)保舉報(bào)信息等，強(qiáng)化督查組這次有新武器--熱點(diǎn)網(wǎng)格。

環(huán)保部把京津冀及周邊地區(qū)按照3km×3km劃分網(wǎng)格，綜合2016年以來(lái)的衛(wèi)星遙感反演數(shù)據(jù)，結(jié)合空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和大氣污染源分布情況，剔除容易造成跨區(qū)域影響的氣象干擾，找出其中PM2.5濃度最高的，就是熱點(diǎn)網(wǎng)格。

通過(guò)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、熱點(diǎn)網(wǎng)格等信息，環(huán)保部強(qiáng)化督查組在地圖上圈出重點(diǎn)檢查區(qū)域。

趙澎等人比照熱點(diǎn)網(wǎng)格，在邢臺(tái)市地圖上一個(gè)個(gè)畫(huà)出目標(biāo)，督查更有針對(duì)性。此外，熱點(diǎn)網(wǎng)格還有一個(gè)作用，督促地方整改落實(shí)督查組反饋的問(wèn)題。

環(huán)保部為督查人員提供的熱點(diǎn)網(wǎng)格信息，標(biāo)紅網(wǎng)格為污染程度較高的區(qū)域。

河北滄州正在做熱點(diǎn)網(wǎng)格管理的試點(diǎn)，每個(gè)網(wǎng)格確定一個(gè)網(wǎng)格長(zhǎng)，通常是所在地的縣長(zhǎng)或鎮(zhèn)長(zhǎng)。網(wǎng)格的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，比如半個(gè)月后，這里的污染物指數(shù)上升，就要看出了什么問(wèn)題。

"應(yīng)付得了這次，應(yīng)付不了下次，衛(wèi)星在上邊看著。"環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)趙群英說(shuō)。

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