6月5日，環(huán)保部發(fā)布《2016中國環(huán)境狀況公報(bào)》。2016年，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市中84個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占全部城市數(shù)的24.9%。254個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，占75.1%。除了大氣，環(huán)境公報(bào)還包括了對(duì)地表水、噪音污染的監(jiān)測與評(píng)價(jià)。公報(bào)指出，2016年，各地區(qū)、各部門以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，取得積極進(jìn)展。

 2016年環(huán)境保護(hù)工作方面的確取得了很多成績，其中最引人注目的莫過于環(huán)保工作機(jī)制的改革，即省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。這由十八屆五中全會(huì)明確提出，是黨中央在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域做出的一項(xiàng)重大決策，是對(duì)我國環(huán)境管理體制的一次重大改革，是改革完善環(huán)境治理基礎(chǔ)制度、實(shí)現(xiàn)國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重大舉措。長期以來，地方上有為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而存在的保護(hù)主義與山頭主義，而各種污染經(jīng)常都是跨區(qū)域的，地方之間缺乏協(xié)調(diào)，并且在環(huán)保工作中經(jīng)常出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。環(huán)保垂直管理，目的就是為了突破這些地方阻力，加大環(huán)境保護(hù)的區(qū)域協(xié)調(diào)性，希望通過環(huán)保職能部門的垂直管理，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。

環(huán)保垂直管理還抑制了地方環(huán)評(píng)中的一些不良現(xiàn)象。一些地方存在環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場的中介“裙帶現(xiàn)象”，環(huán)保垂直管理的改革則要求環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤改制，規(guī)范環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場，深化環(huán)評(píng)審批改革，加強(qiáng)監(jiān)督，防止地方政府為了經(jīng)濟(jì)犧牲環(huán)保，防止一些高污染企業(yè)進(jìn)行利益輸送。

現(xiàn)實(shí)中，在環(huán)保垂直管理改革以及環(huán)保監(jiān)管不斷加強(qiáng)的條件下，環(huán)境保護(hù)工作越來越呈現(xiàn)出一種多維立體的工作體系，各方的協(xié)同性不斷加強(qiáng)。在宏觀層面，不同職能部門之間聯(lián)手督辦的情況增多了，比如2016年底，發(fā)改委、環(huán)保部、水利部等部門對(duì)各地農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。此外，為了落實(shí)國家“水十條”提出的在2017年底前基本消除黑臭水體的任務(wù)目標(biāo)，住建部與環(huán)境保護(hù)部日前聯(lián)合發(fā)出通知，對(duì)205個(gè)黑臭水體重點(diǎn)掛牌督辦，定期通報(bào)整治情況，并通過衛(wèi)星遙感監(jiān)督整治情況。

    區(qū)域之間的跨區(qū)協(xié)調(diào)與共同治理也不只是停留在紙面上了，近來幾個(gè)水資源治理與保護(hù)的案例令人激賞。這首先體現(xiàn)在一省之內(nèi)的區(qū)域協(xié)同治理在加強(qiáng)，比如山西省為了落實(shí)“水十條”要求的“建立跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”，開展了補(bǔ)償試點(diǎn)。2016年，山西省的進(jìn)展很大，一是全省的51條河流97個(gè)考核斷面中，94個(gè)考核斷面均按山西省功能區(qū)類別或目標(biāo)責(zé)任書要求標(biāo)準(zhǔn)考核。超過考核標(biāo)準(zhǔn)即扣繳30萬元-500萬元的生態(tài)補(bǔ)償資金。二是各級(jí)政府對(duì)影響本轄區(qū)水質(zhì)的原因進(jìn)行全面排查，形成上下游共同監(jiān)督污染排放的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是建立“省考市、市考縣”的水污染防治長效機(jī)制，10個(gè)市出臺(tái)了相應(yīng)的跨界斷面考核辦法。根據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站公布的《水污染防治工作簡報(bào)》（2017年第6期），山西還將進(jìn)行多部門補(bǔ)償探索，除財(cái)政扣繳資金外，探索聯(lián)合其他相關(guān)部門將環(huán)境質(zhì)量工作的獎(jiǎng)罰實(shí)施多面化、具體化。

 除了一省之內(nèi)的跨區(qū)治理，省際之間的協(xié)同治理也不斷推進(jìn)。比如，廣東省和廣西壯族自治區(qū)攜手跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治九洲江-鶴地流域污染。具體的做法包括聯(lián)合執(zhí)法、共同進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)污水處理系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兩地（茂名市與玉林市）進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)測、互相通報(bào)信息。并且，兩地編制完成《鶴地水庫流域（廣東）水污染防治規(guī)劃（2013年-2020 年）》、《九洲江-鶴地水庫流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體方案》，進(jìn)一步明確了中長期的水治理工作任務(wù)。

地方仍是環(huán)保工作推進(jìn)的最終承擔(dān)者，它們不僅承擔(dān)著具體的環(huán)保執(zhí)法工作，也是地方環(huán)保政策創(chuàng)新的主體。近來，地方在環(huán)保政策方面取得了一些亮點(diǎn)，比如在治霾方面，河北出臺(tái)“1+18方案”，即《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染治理的意見》及18個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案 ，這是該省治理大氣污染的頂層設(shè)計(jì)。河南也制定出臺(tái)了大氣攻堅(jiān)“1+6+7”治理體系 ，明確了大氣污染防治的任務(wù)書、路線圖和時(shí)間表，等等?？梢?，地方環(huán)保的政策創(chuàng)新不斷活躍起來。

對(duì)于大眾來說，對(duì)環(huán)保工作也要有一種支持與呵護(hù)的心理，即通過自身的關(guān)注不斷參與到環(huán)保工作當(dāng)中去，群眾監(jiān)督是一種硬約束。同時(shí)，對(duì)于治理效果應(yīng)該抱有樂觀的態(tài)度與信心。

                                                                                                                                                                                                       ——摘自新浪新聞中心